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(一)跨境电子商务成拉动外贸新引擎。
      目前,我国跨境电子商务发展强劲,己成为国际贸易的新方式和新手段。来自商务部的不完全统计显示:截至2013年,中国境内通过各类平台开展跨境电商业务的外贸企业已超过20万家,平台企业超过5000家。

(二)跨境电子商务支持政策全面铺开。
     近年,国务院常务会议制定了各种扶持中国跨境电子商务发展的各项政策和公告;如《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》、《关于跨境电子商务零售出口税收政策的通知》、《关于外贸综合服务企业出口货物退(免)税的公告》等。

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(一)跨境电子商务企业出口退税风险的表现形式。
1、虚构可抵扣税额。外贸型跨境电子商务企业通过虚假进货、虚构委托加工、虚构视同自产货物等形式取得虚开的进项发票或收购凭证,虚增进项税额,骗取出口退税。

2、虚构出口业务。生产型跨境电子商务企业通过将纯内销业务改为内销和出口业务混合操作,通过“假报出口”或“借货出口”的运作方式,利用以次充好、低价高报,以少充多、虚增数量,无货出口、空箱闯关等手法,将真假、虚实的货物结合在一起,蒙混过关,以达到骗取出口退税的目的。

3、中间代理商“买单”业务。代理出口人一手包办几乎所有的手续,既提供虚假货源,又介绍假冒外商客户,异地报关、异地“供货”,避开税务部门的审核监管。

4、虚假报关出口。跨境电子商务企业采取低价高报、低退税率商品虚报为高退税率商品、及不得退税的商品虚报为应退税商品等手段,非法获取虚报出口货物的退税单证,进而骗取出口退税。

(二)跨境电子商务企业出口退税风险的成因分析。

1、经济利益驱使。经济利益驱使是骗取出口退税的主要动机与目的,且与退税利益相比骗取出口退税所付出较小。

2、跨境电子商务企业外贸出口方式的影响。随着异地“供货”的比重的增加,给出口退税管理制度带来极大的挑战,使得部分外贸企业更多地进行跨地区作案、采用异地“供货”方式骗取出口退税。

3、增值税税制尚不完善。我国的出口退税制度是建立在增值税制度基础上的,而目前增值税制度还不够健全。增值税征税范围较窄且多种抵扣凭证并存;税收优惠政策过多。

4、出口退税管理机制不健全。我国出口退税的管理方式和手段不适应出口退税管理工作要求,出口退税审核管理模式与外贸出口要求不适应;出口企业征、退税管理脱节。

5、部门间协调机制不健全。我国目前的出口退税管理属于条块分割管理模式。由于各职能部门的管理内容、要求和目的不同,部门之间缺乏充分的沟通协调、协作配合不到位、共享信息不充分、跨部门的信息传递不畅,出现了出口退税管理上的灰色地带和自区。

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(一)持续推进营业税改征增值税,进一步完善增值税制度从根本商防范跨境电子商务企业出口退税风险。

1、慎用增值税减免税优惠政策,优化优惠方式。随着“营业税改增值税”持续的推进,可以保留不打破抵扣链条的即征即退和先征后退两种优惠方式,针对其他优惠政策在遵循增值税“中性税收”的前提下进一步规范增值税优惠制度,取消造成增值税“链条”断裂的优惠政策,使增值税各环节环环相扣,确保增值税“链条”的完整性。

2、统一增值税抵扣凭证。从源头上解决收购农产品等进项抵扣难以控制和管理的问题,遏止骗取进项扣税。

3、扩大增值税征税范围,保持抵扣链条的连续性。加强增值税政策执行的规范性和统一性,防止因政策执行的差异人为割裂增值税“链条”。

(二)推动税务管理机构改革,有效配置税收征管资源。使税务机关既掌握出口企业退税情况,又了解其征税情况,以便准确评估出口企业及其出口业务情况,及时发现出口企业可能存在的骗税风险。跨境电子商务征、退税一体化管理;实现税务机关内部征退税信息联网。

(三)进一步优化出口退税管理机健全制

优化出口退税管理机制从注重形式合法性向实质合法性转变,逐步形成以风险导向的风险防控体系,防范跨境电子商务出口退税的风险。

(四)跨境电子商务各职能部门间协调配合机制

由各职能部门共同参与构筑涉税信息公共数据管理平台,明确各部门管理职责的分工与合作,形成出口退税风险防范合力。

(五)积极推进跨境电子商务出口贸易监管机制“市场采购”贸易方式出口的货物,实行增值税免税不退税政策,从制度上杜绝“征税不足、退税过头”及骗取出口退税行为的发生。

(六)理顺出口退税财政负担机制

跨境电子商务的出口退税办法延续了现行货物出口退税机制的原理。一方面出口退税财政负担比例与增值税分成比例不一致,造成地方政府担心影响当地经济而对打击出口骗税工作重视程度不够;另一方面,随着异地供货的增加,征税地和退税地分离,各省市出口退税负担不均衡,甚至造成“收不抵退”的情况出现。

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      我国跨境电子商务发展强劲,己成为国际贸易的新方式和新手段,跨境电子商务出口退税相关支持政策也己全面铺开。下一步着重梳理现有税收法规,有步骤地制定和完善相关税收管理制度,充分发挥税收制度的引导和规范作用,营造有利于发挥跨境电子商务优势的税收环境,为其健康、快速发展奠定良好基础。
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